Procedura aderarii la spatiul Schengen

Țările care doresc să adere la spațiul Schengen trebuie să facă obiectul unei serii de evaluări menite să stabilească dacă țările respective îndeplinesc condițiile necesare pentru aplicarea normelor Schengen.

Criterii de aderare

Pentru a adera la Spațiul Schengen, un stat trebuie să îndeplinească criterii stabilite de legislația europeană și să asigure securitatea granițelor externe.

Principalele cerințe includ:

• Capacitatea de gestionare a frontierelor, statul solicitant trebuie să asigure controlul eficient al granițelor externe și să gestioneze migrația neregulamentară,
• Adoptarea acquis-ului Schengen de către statul solicitant, care trebuie să implementeze acquis-ul Schengen, ce constă în legislația, standardele și normele de cooperare în domeniul justiției și afacerilor interne,
• Sistemul de informații Schengen (SIS), țările candidate trebuie să demonstreze integrarea și operarea corectă în acest sistem, care ajută la gestionarea informațiilor despre persoane și obiecte de interes în spațiul Schengen.

După ce evaluarea confirmă că un stat membru este pregătit să adere la spațiul Schengen fără controale la frontierele interne, toți ceilalți membri ai spațiului Schengen trebuie:

• să aprobe decizia în unanimitate,
• după consultarea Parlamentului European.

Aderea unei țări la Spațiul Schengen este un proces complex și implică o serie de etape și criterii care trebuie să fie îndeplinite. Spațiul Schengen este o zonă de liberă circulație a persoanelor, unde controalele la frontierele interne dintre statele membre au fost eliminate.

Etapele procesului de aderare

• Evaluarea tehnică și politică de către Comisia Europeană și Consiliul Uniunii Europene, o evaluare a pregătirii tehnice și politice a statului candidat. Această evaluare acoperă aspecte precum securitatea frontierelor, cooperarea polițienească și sistemele de protecție a datelor.
• Vizite de evaluare efectuate de către Comisii de experți ce vizitează granițele și verifică conformitatea cu standardele Schengen, evaluând infrastructura și capacitatea de răspuns la amenințările transfrontaliere.
• Raportul și votul în Consiliu– după finalizarea evaluărilor, este emis un raport către Consiliul UE, care apoi votează pentru aprobarea sau respingerea aderării.

Eligibilitate:

O țară trebuie să fie un membru cu drepturi depline al Uniunii Europene (UE) pentru a solicita aderarea la Spațiul Schengen. Aceasta înseamnă că trebuie să fie un stat membru al UE înainte de a solicita aderarea la Spațiul Schengen.

Evaluarea inițială

Odată ce o țară exprimă interesul său de a adera la Spațiul Schengen, Comisia Europeană și celelalte state membre vor efectua o evaluare inițială:

• pentru a determina dacă aceasta îndeplinește criteriile necesare,
• poate include aspecte precum securitatea frontierelor, implementarea corectă a legislației Schengen și capacitatea de a gestiona fluxurile migratorii.

Schengen Information System (SIS)

Țara trebuie:

• să se conecteze la Schengen Information System (SIS) care este un sistem de informații de securitate ce permite schimbul rapid de date între statele membre privind:
  • persoanele căutate,
  • obiecte furate sau pierdute,
  • documente de călătorie falsificate și
  • alte informații relevante, și
• să îl utilizeze.

• Standardele Schengen:

Țara trebuie să adopte și să aplice integral standardele Schengen referitoare la controlul la frontieră, vizele, poliția de frontieră, cooperarea polițienească și justițiară, precum și protecția datelor.

• Evaluarea tehnică:

După ce o țară a făcut progrese semnificative în îndeplinirea standardelor Schengen, o evaluare tehnică detaliată este efectuată de către experți din alte state membre și de către Comisia Europeană. Această evaluare poate dura mai multe luni și poate implica vizite pe teren.

• Aprobarea politică:

După evaluarea tehnică, este necesară aprobarea politică a statelor membre pentru aderarea țării la Spațiul Schengen. Acest proces poate dura, de asemenea, o perioadă de timp semnificativă.

• Decizia finală:

Odată ce toate aceste etape sunt completate cu succes, se ia o decizie finală de aderare la Spațiul Schengen. Aderarea trebuie să fie aprobată de toate statele membre ale Spațiului Schengen.

• Implementarea:

După aprobarea aderării, țara trebuie să implementeze măsurile și sistemele necesare pentru a asigura respectarea standardelor Schengen.

Este important de menționat că aderarea la Spațiul Schengen:

• este un proces foarte detaliat și poate dura mai mulți ani,
• țările care doresc să adere la Spațiul Schengen trebuie să fie pregătite să facă schimbări semnificative în legislația și practicile lor pentru a îndeplini criteriile de aderare.

Țările care doresc să adere la spațiul Schengen trebuie să îndeplinească o listă de condiții prealabile:

• să aplice setul comun de norme Schengen (așa-numitul „acquis Schengen”). Exemplu în ceea ce privește controalele la frontieră, eliberarea vizelor, cooperarea polițienească și protecția datelor cu caracter personal
• să își asume responsabilitatea pentru controlul frontierelor externe în numele altor țări din spațiul Schengen și pentru eliberarea de vize Schengen uniforme
• să coopereze eficient cu autoritățile de aplicare a legii din alte țări Schengen, astfel încât să mențină un nivel ridicat de securitate după eliminarea controalelor la frontierele interne

Reintroducerea controalele la frontiere

În circumstanțe excepționale este permis reintroducerea controalelor la frontier:

• este reglementat de Codul frontierelor Schengen,
• statele membre au permisiunea să reintroducă controalele la anumite frontiere interne,
• în circumstanțe excepționale care periclitează funcționarea generală a spațiului Schengen,

Procedura aprobării

Pe baza unei propuneri a Comisiei Europene de reintroducerea controalelor la frontiere în circumstanțe excepționale, Consiliul European:

1. poate să recomande reintroducerea controalelor la frontiere,
2. aprobă reintroducerea controalelor la frontiere.

În situația de a răspunde unei amenințări grave la adresa ordinii publice sau a securității interne, statul membru în cauză trebuie să informeze Comisia și celelalte țări ale UE:

• cu cel puțin patru săptămâni înainte de introducerea verificărilor sau
• într-un termen mai scurt dacă circumstanțele nu sunt cunoscute în prealabil,
• această reintroducere a verificărilor interne nu necesită aprobarea Consiliului.

Provocări și controverse

Procesul de aderare poate întâmpina obstacole din cauza unor motive politice sau legate de respectarea criteriilor tehnice. În cazul unor state precum România și Bulgaria, deși au îndeplinit criteriile tehnice, aderarea a fost blocată din motive politice sau geopolitice, invocându-se probleme legate de corupție, funcționarea justiției și controlul frontierei.

Impactul aderării

• Libertatea de mișcare odată cu aderarea la Schengen, cetățenii unei țări beneficiind de libertatea de a călători fără control la granițele interne ale zonei,
• Securitatea și cooperarea ca efect al aderării ce implică:
  • o mai bună cooperare între autoritățile naționale și europene în privința securității,
  • combaterii criminalității organizate și terorismului,

Avantaje economice constau ântr-un acces mai ușor la piețele din statele Schengen, eliminarea timpilor de așteptare la frontieră și creșterea atractivității pentru investiții sunt beneficii economice clare.